Espropriazione forzata in generale

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Nell’affrontare lo studio del processo di espropriazione, seguiremo lo schema adottato dal codice di rito che si occupa dell’espropriazione forzata in generale e, in seguito, delle singole specie di espropriazione.

Le regole contenute negli artt. 483 e ss. dettano la disciplina generale di tale tipo di processo che si integrerà, volta per volta, con le specifiche regole dettate per i singoli procedimenti espropriativi.

Vediamo, allora, queste regole generali del processo di espropriazione.

Cumulo dei mezzi di espropriazione: il creditore può usare contro lo stesso debitore più mezzi di espropriazione, per es. mobiliare e immobiliare; in tal caso su opposizione del debitore, il giudice dell'esecuzione, con ordinanza non impugnabile, può limitare l'espropriazione al mezzo che il creditore sceglie o, in mancanza, a quello che il giudice stesso determina. Nel caso sia già in corso un’espropriazione mobiliare, sarà il giudice di questa a pronunciare l’ordinanza (art. 483);
Giudice dell’esecuzione: il processo di espropriazione è diretto dal giudice dell’esecuzione; la funzione di questo è molto diversa da quella del giudice istruttore, perché qui non vi è una cognizione da svolgere; a questo giudice, però, si applicano le disposizioni degli artt. 174 e 175 previste per il giudice istruttore; è nominato dal presidente del tribunale su presentazione a cura del cancelliere del fascicolo (formato secondo le forme ex art. 488) entro due giorni dalla sua formazione (art. 484). I suoi provvedimenti sono presi con ordinanza, che può essere dal giudice stesso modificata o revocata finché non abbia avuto esecuzione. Le ordinanze sono prese secondo le regole degli articoli 176 e seguenti in quanto applicabili e quella dell'articolo 186 (art. 487).
Audizione degli interessati da parte del giudice: la legge può imporre o il giudice ritenere necessaria, l’audizione degli interessati (cioè la parti del processo esecutivo); in tali casi il giudice fissa con decreto la data dell’udienza, comunicata dalla cancelleria. Se poi risulta o appare probabile che alcuna delle parti non sia comparsa per cause indipendenti dalla sua volontà, il giudice dell'esecuzione fissa una nuova udienza della quale il cancelliere dà comunicazione alla parte non comparsa (art. 485).
Forme delle domande e istanze: si propongono al giudice dell'esecuzione, se la legge non dispone altrimenti, sono proposte oralmente quando avvengono all'udienza, e con ricorso da depositarsi in cancelleria negli altri casi (art. 486).
Luogo delle comunicazioni e notificazioni: ai creditori pignoranti si fanno nella residenza dichiarata o nel domicilio eletto nell'atto di precetto; quelle ai creditori intervenuti, nella residenza dichiarata o nel domicilio eletto nella domanda d'intervento, se mancano, le notificazioni possono farsi presso la cancelleria del giudice competente per l'esecuzione (art. 489).
Pubblicità degli avvisi: l’art. 490 disciplina le modalità di comunicazione degli avvisi, e si può osservare che la tendenza è quella di abbandonare la comunicazione cartacea per la comunicazione telematica via internet (comma 2); da notare che il d.l. 83\2015 convertito con l. 132\2015 ha modificato il primo e il terzo comma dell’art. 490; in particolare al primo comma si è stabilito che quando la legge dispone che di un atto esecutivo sia data pubblica notizia, un avviso contenente tutti i dati, che possono interessare il pubblico, deve essere inserito sul portale del Ministero della giustizia in un'area pubblica denominata “portale delle vendite pubbliche”.

Soffermiamoci su quest’ultimo punto, cioè la pubblicità degli avvisi.

Questi avvisi, come visto, devono essere pubblicati sul portale delle vendite pubbliche; chiediamoci, allora, cosa accade se gli avvisi non sono pubblicati nel termine indicato dal giudice.

Rispondiamo: si avrà l’estinzione del processo.

Dispone, infatti, l’art. 631 bis, inserito dal d.l. 83\2015 che se questi avvisi non sono stati pubblicati nel termine fissato dal giudice per causa imputabile al creditore pignorante o al creditore intervenuto munito di titolo esecutivo, il giudice dichiara con ordinanza l'estinzione del processo esecutivo che potrà essere impugnata secondo quanto dispone l’art. 630 comma 3.

Può darsi però che il sistema informatico non sia ancora funzionante, e quindi non vi sarà estinzione, ma il mancato funzionamento dovrà essere attestato secondo quanto dispone l’art. 161 quater disp. att. a. c.p.c.

Come già accennato in precedenza, con l'espropriazione forzata, si vuole ottenere la soddisfazione di un credito su somme di danaro. Il processo di espropriazione è il più complesso tra quelli che conosciamo, perché sarà necessario trasformare i beni del debitore in denaro, nel rispetto delle ragioni di tutti i creditori intervenuti.

Anche per questo processo vale il principio della domanda e quello del contraddittorio, ma le parti non si trovano sullo stesso piano a causa della posizione di maggior forza riconosciuta al creditore possessore del titolo esecutivo. Il processo va avanti ad istanza di parte, di regola il creditore munito di titolo esecutivo, ma nel rispetto delle regole sul contraddittorio (vedi ad es. art. 485).

La norma fondamentale in tema di espropriazione forzata è costituita dall'articolo 2910 c.c. secondo cui il creditore, per conseguire quanto gli è dovuto, può far espropriare i beni del debitore secondo le regole stabilite dal codice di procedura civile.

Altra norma importante è quella del 2740 c.c. secondo cui debitore risponde dell'adempimento delle proprie obbligazioni con tutti i suoi beni presenti e futuri; così ai sensi dell'articolo 2910 primo comma, il creditore può agire con l'espropriazione nei confronti del debitore inadempiente, e può assoggettare sia beni mobili sia immobili sia i crediti che il debitore vanta nei confronti dei terzi; il creditore può anche avvalersi anche cumulativamente dei diversi mezzi di espropriazione (art. 483), anche se il debitore potrebbe opporsi a tale cumulo; in tal caso l’espropriazione può essere limitata al mezzo scelto dal creditore, o, in mancanza da quello scelto dal giudice.

Il processo di espropriazione si svolge in varie fasi, vediamo, allora, il suo svolgimento in generale.

Il processo di espropriazione è aperto all'intervento degli altri creditori del debitore che soddisfano i requisiti di cui all’art. 499, ma non vi è alcun obbligo, da parte del creditore procedente, o da parte del giudice, di avvertire tutti i creditori del debitore sottoposto all’esecuzione.

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